（一）企業要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明确印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對(duì)印章管理崗位人員法律風險防範的教育，使其認識到印章對(duì)企業管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能(néng)和法律風險防範意識。

（二）企業要制定印章管理規定，指定印章歸口管理部門，明确企業各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業務流程，做到有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後(hòu)，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統一提出，經(jīng)過(guò)法律部門、專業部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準後(hòu)，由印章管理部門統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啓用文件，未經(jīng)啓用的印章不能(néng)使用。

（四）企業應當建立統一的印章使用台賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規定履行審批程序，經(jīng)過(guò)有權部門和企業..批準。經(jīng)企業..批準後(hòu)，印章使用單位應填寫統一的用印登記表，企業文書人員對(duì)用印文件要認真審查，審核與申請用印内容、用印次數是否一緻，然後(hòu)才能(néng)在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能(néng)讓他人代爲用印，同時不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經(jīng)企業主要..批準，不允許將(jiāng)印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時間向(xiàng)公安機關報案，并取得報案證明，同時在當地或項目所在地報紙上刊登遺失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數，在文件内容實施後(hòu)，應再次進(jìn)行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將(jiāng)文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續。在使用預先蓋章的空白文件、資料過(guò)程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用情況。企業印章管理部門應按照印章管理規定組織法律、監察等部門對(duì)所屬單位印章使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問題及時采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用範圍，不能(néng)用于對(duì)外簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外承諾、證明等材料上使用，必要時要將(jiāng)使用權限通知業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業的部門要指定印章用印和保管人，建立使用台賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業所屬部門發(fā)生變更或被(bèi)撤銷後(hòu)，印章統一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷後(hòu)，在工商注銷手續完成(chéng)後(hòu)，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、财務專用章、負責人名章等在内的全部印章及用印記錄；項目部關閉後(hòu)，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業印章管理部門。企業印章管理部門會同法律部門將(jiāng)收繳的印章統一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規定存檔。

（十）企業在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業印章管理部門要及時將(jiāng)有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規定解決。基本做法如下：首先，及時向(xiàng)公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時向(xiàng)當地法院申請，通過(guò)法律途徑認定合同無效，解除相關合同。

（一）企業要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明确印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對(duì)印章管理崗位人員法律風險防範的教育，使其認識到印章對(duì)企業管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能(néng)和法律風險防範意識。

（二）企業要制定印章管理規定，指定印章歸口管理部門，明确企業各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業務流程，做到有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後(hòu)，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統一提出，經(jīng)過(guò)法律部門、專業部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準後(hòu)，由印章管理部門統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啓用文件，未經(jīng)啓用的印章不能(néng)使用。

（四）企業應當建立統一的印章使用台賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規定履行審批程序，經(jīng)過(guò)有權部門和企業..批準。經(jīng)企業..批準後(hòu)，印章使用單位應填寫統一的用印登記表，企業文書人員對(duì)用印文件要認真審查，審核與申請用印内容、用印次數是否一緻，然後(hòu)才能(néng)在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能(néng)讓他人代爲用印，同時不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經(jīng)企業主要..批準，不允許將(jiāng)印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時間向(xiàng)公安機關報案，并取得報案證明，同時在當地或項目所在地報紙上刊登遺失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數，在文件内容實施後(hòu)，應再次進(jìn)行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將(jiāng)文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續。在使用預先蓋章的空白文件、資料過(guò)程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用情況。企業印章管理部門應按照印章管理規定組織法律、監察等部門對(duì)所屬單位印章使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問題及時采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用範圍，不能(néng)用于對(duì)外簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外承諾、證明等材料上使用，必要時要將(jiāng)使用權限通知業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業的部門要指定印章用印和保管人，建立使用台賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業所屬部門發(fā)生變更或被(bèi)撤銷後(hòu)，印章統一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷後(hòu)，在工商注銷手續完成(chéng)後(hòu)，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、财務專用章、負責人名章等在内的全部印章及用印記錄；項目部關閉後(hòu)，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業印章管理部門。企業印章管理部門會同法律部門將(jiāng)收繳的印章統一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規定存檔。

（十）企業在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業印章管理部門要及時將(jiāng)有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規定解決。基本做法如下：首先，及時向(xiàng)公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時向(xiàng)當地法院申請，通過(guò)法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理社會事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都(dōu)有關系。然而，就是公章這(zhè)樣(yàng)一個十分重要的社會憑證，許多年裡(lǐ)卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成(chéng)假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那麼(me)，真公章，假公章，靠啥來識别呢？記者的調查說明，科技爲我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間裡(lǐ)，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學(xué)文憑、研究生文憑，甚至國(guó)外..大學(xué)的文憑，造假者都(dōu)可以制作出來，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種(zhǒng)學(xué)曆文憑的信譽證明——公章。一個隻有小學(xué)文化程度、無職無業的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金。因爲他懷裡(lǐ)揣著(zhe)一個蓋有假公章的假證明，手裡(lǐ)拿著(zhe)一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著(zhe)一紙假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後(hòu)，有人問受害者：“怎麼(me)能(néng)輕易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，還(hái)能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裡(lǐ)，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國(guó)的兩(liǎng)億美元彙票詐騙案的作案手段，就是私刻..外彙管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國(guó)農業銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以僞造公章爲手段進(jìn)行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起(qǐ)，涉案金額３０多億元。據介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００餘起(qǐ)，涉案金額上億元。

不法分子僞造公章，除了進(jìn)行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還(hái)通過(guò)僞造公章，進(jìn)行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會團體和公民個人的印章，還(hái)僞造省、市、縣、鄉鎮黨委和政府的公章，僞造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進(jìn)行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群衆造成(chéng)巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裡(lǐ)，各級政府和公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能(néng)夠輕易地被(bèi)僞造，有關方面(miàn)缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關方面(miàn)批準的。對(duì)這(zhè)些攤點的業主來說，隻要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過(guò)了有關方面(miàn)批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防僞技術，使這(zhè)些加工點制作的印章，很容易被(bèi)其他印章加工點仿制，也極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現了防僞機械印章。但是，這(zhè)種(zhǒng)印章因爲工藝技術并不..，科技含量不高，使得防僞功能(néng)達不到要求，不久之後(hòu)便被(bèi)淘汰。..公安部曾明令，停止這(zhè)種(zhǒng)“防僞”印章的制作和使用。大連的公章管理全國(guó)..

１９９４年以來，各地探索解決印章防僞，科學(xué)管理公章的努力從來沒(méi)有停止過(guò)。

１９９７年，大連開(kāi)始探索運用信息化技術，解決公章僞造和管理問題，兩(liǎng)年後(hòu)，一個能(néng)夠成(chéng)功解決公章僞造，可對(duì)公章進(jìn)行科學(xué)管理的計算機軟件系統誕生。此後(hòu)，經(jīng)過(guò)不斷改造，這(zhè)個系統更加科學(xué)、缜密，并擁有了獨立版權。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大連研發(fā)的這(zhè)個系統，組織制定了公章制作、管理的标準，在全國(guó)推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會議，提出要在３年内，實現公章制作和管理的全國(guó)聯網，并要求全國(guó)各地學(xué)習大連經(jīng)驗。而後(hòu)，大連公章制作和管理系統在全國(guó)率先通過(guò)檢測，公安部有關負責人認爲，大連公章信息化制作和管理不論是技術還(hái)是推行，在全國(guó)都(dōu)是..的。

日前，在市公安局通過(guò)計算機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了一定的了解。

在我市各區市縣公安（分）局，都(dōu)設有專門的窗口，有關人員將(jiāng)經(jīng)過(guò)批準後(hòu)的公章刻制資料錄入計算機，這(zhè)些資料通過(guò)計算機網絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據公安機關提供的資料和技術要求，爲用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經(jīng)達到了....水平：公安機關將(jiāng)用戶資料輸入計算機後(hòu)，計算機便自動随機給出一個由多位數字組成(chéng)的識别代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種(zhǒng)邊框防僞線，識别代碼和防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統，也無法對(duì)僞造的公章加上相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描後(hòu)，兩(liǎng)秒鍾就可以被(bèi)鑒别出來，而且能(néng)鑒别印章用力不均造成(chéng)的印鑒差異與假印章的區别，還(hái)能(néng)排除紙張背景，準确識别假印章。

我們看到，這(zhè)個系統還(hái)具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了每個印章的多方面(miàn)資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還(hái)儲存著(zhe)印章所在單位的名稱、電話号碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面(miàn)管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過(guò)公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對(duì)此，大連聲鹭印章研究制作中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經(jīng)過(guò)公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能(néng)設計和制作出印章，這(zhè)是在系統裡(lǐ)設計好(hǎo)了的。”印章數據庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統的中心數據庫已經(jīng)儲存了４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩(liǎng)個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學(xué)化，有效遏制了僞造印章的犯罪活動，還(hái)爲公安、司法機關提供印鑒證明２００餘條，破獲案件近２００起(qǐ)，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業向(xiàng)法院起(qǐ)訴，要求大連一家房屋開(kāi)發(fā)公司償還(hái)欠款本息計１００餘萬元。法院通過(guò)調解，雙方達成(chéng)了還(hái)款協議。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司遲遲沒(méi)有履行協議，企業便持已經(jīng)生效的民事(shì)調解裁定書，向(xiàng)法院申請強制執行。就在此時，房屋開(kāi)發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向(xiàng)，于是，企業向(xiàng)公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業與房屋開(kāi)發(fā)公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時間爲１９９９年５月，每張借據都(dōu)印有這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司的一種(zhǒng)公章。公安機關通過(guò)印章制作管理信息系統的中心數據庫查明，加蓋在４張借據上的房屋開(kāi)發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時候，加蓋在借據上的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成(chéng)詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打赢了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因爲此時這(zhè)輛出租車的營運證還(hái)沒(méi)有發(fā)下來，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒(méi)有加蓋公章，承包合同也就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某將(jiāng)尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了家，當晚，汽車被(bèi)盜，張某向(xiàng)公司賠償了丢車的全部損失。不料想，３年後(hòu)，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒(méi)有營運，何來營運租金？出租車公司向(xiàng)法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒(méi)有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫查看，發(fā)現加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒(méi)有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丢失後(hòu)，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。

（一）企業要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明确印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對(duì)印章管理崗位人員法律風險防範的教育，使其認識到印章對(duì)企業管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能(néng)和法律風險防範意識。

（二）企業要制定印章管理規定，指定印章歸口管理部門，明确企業各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業務流程，做到有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後(hòu)，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統一提出，經(jīng)過(guò)法律部門、專業部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準後(hòu)，由印章管理部門統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啓用文件，未經(jīng)啓用的印章不能(néng)使用。

（四）企業應當建立統一的印章使用台賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規定履行審批程序，經(jīng)過(guò)有權部門和企業..批準。經(jīng)企業..批準後(hòu)，印章使用單位應填寫統一的用印登記表，企業文書人員對(duì)用印文件要認真審查，審核與申請用印内容、用印次數是否一緻，然後(hòu)才能(néng)在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能(néng)讓他人代爲用印，同時不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經(jīng)企業主要..批準，不允許將(jiāng)印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時間向(xiàng)公安機關報案，并取得報案證明，同時在當地或項目所在地報紙上刊登遺失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數，在文件内容實施後(hòu)，應再次進(jìn)行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將(jiāng)文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續。在使用預先蓋章的空白文件、資料過(guò)程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用情況。企業印章管理部門應按照印章管理規定組織法律、監察等部門對(duì)所屬單位印章使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問題及時采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用範圍，不能(néng)用于對(duì)外簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外承諾、證明等材料上使用，必要時要將(jiāng)使用權限通知業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業的部門要指定印章用印和保管人，建立使用台賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業所屬部門發(fā)生變更或被(bèi)撤銷後(hòu)，印章統一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷後(hòu)，在工商注銷手續完成(chéng)後(hòu)，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、财務專用章、負責人名章等在内的全部印章及用印記錄；項目部關閉後(hòu)，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業印章管理部門。企業印章管理部門會同法律部門將(jiāng)收繳的印章統一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規定存檔。

（十）企業在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業印章管理部門要及時將(jiāng)有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規定解決。基本做法如下：首先，及時向(xiàng)公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時向(xiàng)當地法院申請，通過(guò)法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理社會事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都(dōu)有關系。然而，就是公章這(zhè)樣(yàng)一個十分重要的社會憑證，許多年裡(lǐ)卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成(chéng)假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那麼(me)，真公章，假公章，靠啥來識别呢？記者的調查說明，科技爲我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間裡(lǐ)，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學(xué)文憑、研究生文憑，甚至國(guó)外..大學(xué)的文憑，造假者都(dōu)可以制作出來，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種(zhǒng)學(xué)曆文憑的信譽證明——公章。一個隻有小學(xué)文化程度、無職無業的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金。因爲他懷裡(lǐ)揣著(zhe)一個蓋有假公章的假證明，手裡(lǐ)拿著(zhe)一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著(zhe)一紙假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後(hòu)，有人問受害者：“怎麼(me)能(néng)輕易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，還(hái)能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裡(lǐ)，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國(guó)的兩(liǎng)億美元彙票詐騙案的作案手段，就是私刻..外彙管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國(guó)農業銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以僞造公章爲手段進(jìn)行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起(qǐ)，涉案金額３０多億元。據介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００餘起(qǐ)，涉案金額上億元。

不法分子僞造公章，除了進(jìn)行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還(hái)通過(guò)僞造公章，進(jìn)行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會團體和公民個人的印章，還(hái)僞造省、市、縣、鄉鎮黨委和政府的公章，僞造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進(jìn)行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群衆造成(chéng)巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裡(lǐ)，各級政府和公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能(néng)夠輕易地被(bèi)僞造，有關方面(miàn)缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關方面(miàn)批準的。對(duì)這(zhè)些攤點的業主來說，隻要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過(guò)了有關方面(miàn)批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防僞技術，使這(zhè)些加工點制作的印章，很容易被(bèi)其他印章加工點仿制，也極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現了防僞機械印章。但是，這(zhè)種(zhǒng)印章因爲工藝技術并不..，科技含量不高，使得防僞功能(néng)達不到要求，不久之後(hòu)便被(bèi)淘汰。..公安部曾明令，停止這(zhè)種(zhǒng)“防僞”印章的制作和使用。大連的公章管理全國(guó)..

１９９４年以來，各地探索解決印章防僞，科學(xué)管理公章的努力從來沒(méi)有停止過(guò)。

１９９７年，大連開(kāi)始探索運用信息化技術，解決公章僞造和管理問題，兩(liǎng)年後(hòu)，一個能(néng)夠成(chéng)功解決公章僞造，可對(duì)公章進(jìn)行科學(xué)管理的計算機軟件系統誕生。此後(hòu)，經(jīng)過(guò)不斷改造，這(zhè)個系統更加科學(xué)、缜密，并擁有了獨立版權。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大連研發(fā)的這(zhè)個系統，組織制定了公章制作、管理的标準，在全國(guó)推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會議，提出要在３年内，實現公章制作和管理的全國(guó)聯網，并要求全國(guó)各地學(xué)習大連經(jīng)驗。而後(hòu)，大連公章制作和管理系統在全國(guó)率先通過(guò)檢測，公安部有關負責人認爲，大連公章信息化制作和管理不論是技術還(hái)是推行，在全國(guó)都(dōu)是..的。

日前，在市公安局通過(guò)計算機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了一定的了解。

在我市各區市縣公安（分）局，都(dōu)設有專門的窗口，有關人員將(jiāng)經(jīng)過(guò)批準後(hòu)的公章刻制資料錄入計算機，這(zhè)些資料通過(guò)計算機網絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據公安機關提供的資料和技術要求，爲用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經(jīng)達到了....水平：公安機關將(jiāng)用戶資料輸入計算機後(hòu)，計算機便自動随機給出一個由多位數字組成(chéng)的識别代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種(zhǒng)邊框防僞線，識别代碼和防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統，也無法對(duì)僞造的公章加上相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描後(hòu)，兩(liǎng)秒鍾就可以被(bèi)鑒别出來，而且能(néng)鑒别印章用力不均造成(chéng)的印鑒差異與假印章的區别，還(hái)能(néng)排除紙張背景，準确識别假印章。

我們看到，這(zhè)個系統還(hái)具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了每個印章的多方面(miàn)資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還(hái)儲存著(zhe)印章所在單位的名稱、電話号碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面(miàn)管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過(guò)公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對(duì)此，大連聲鹭印章研究制作中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經(jīng)過(guò)公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能(néng)設計和制作出印章，這(zhè)是在系統裡(lǐ)設計好(hǎo)了的。”印章數據庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統的中心數據庫已經(jīng)儲存了４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩(liǎng)個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學(xué)化，有效遏制了僞造印章的犯罪活動，還(hái)爲公安、司法機關提供印鑒證明２００餘條，破獲案件近２００起(qǐ)，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業向(xiàng)法院起(qǐ)訴，要求大連一家房屋開(kāi)發(fā)公司償還(hái)欠款本息計１００餘萬元。法院通過(guò)調解，雙方達成(chéng)了還(hái)款協議。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司遲遲沒(méi)有履行協議，企業便持已經(jīng)生效的民事(shì)調解裁定書，向(xiàng)法院申請強制執行。就在此時，房屋開(kāi)發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向(xiàng)，于是，企業向(xiàng)公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業與房屋開(kāi)發(fā)公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時間爲１９９９年５月，每張借據都(dōu)印有這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司的一種(zhǒng)公章。公安機關通過(guò)印章制作管理信息系統的中心數據庫查明，加蓋在４張借據上的房屋開(kāi)發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時候，加蓋在借據上的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成(chéng)詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打赢了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因爲此時這(zhè)輛出租車的營運證還(hái)沒(méi)有發(fā)下來，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒(méi)有加蓋公章，承包合同也就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某將(jiāng)尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了家，當晚，汽車被(bèi)盜，張某向(xiàng)公司賠償了丢車的全部損失。不料想，３年後(hòu)，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒(méi)有營運，何來營運租金？出租車公司向(xiàng)法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒(méi)有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫查看，發(fā)現加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒(méi)有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丢失後(hòu)，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。

（一）企業要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明确印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對(duì)印章管理崗位人員法律風險防範的教育，使其認識到印章對(duì)企業管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能(néng)和法律風險防範意識。

（二）企業要制定印章管理規定，指定印章歸口管理部門，明确企業各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業務流程，做到有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後(hòu)，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統一提出，經(jīng)過(guò)法律部門、專業部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準後(hòu)，由印章管理部門統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啓用文件，未經(jīng)啓用的印章不能(néng)使用。

（四）企業應當建立統一的印章使用台賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規定履行審批程序，經(jīng)過(guò)有權部門和企業..批準。經(jīng)企業..批準後(hòu)，印章使用單位應填寫統一的用印登記表，企業文書人員對(duì)用印文件要認真審查，審核與申請用印内容、用印次數是否一緻，然後(hòu)才能(néng)在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能(néng)讓他人代爲用印，同時不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經(jīng)企業主要..批準，不允許將(jiāng)印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時間向(xiàng)公安機關報案，并取得報案證明，同時在當地或項目所在地報紙上刊登遺失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數，在文件内容實施後(hòu)，應再次進(jìn)行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將(jiāng)文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續。在使用預先蓋章的空白文件、資料過(guò)程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用情況。企業印章管理部門應按照印章管理規定組織法律、監察等部門對(duì)所屬單位印章使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問題及時采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用範圍，不能(néng)用于對(duì)外簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外承諾、證明等材料上使用，必要時要將(jiāng)使用權限通知業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業的部門要指定印章用印和保管人，建立使用台賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業所屬部門發(fā)生變更或被(bèi)撤銷後(hòu)，印章統一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷後(hòu)，在工商注銷手續完成(chéng)後(hòu)，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、财務專用章、負責人名章等在内的全部印章及用印記錄；項目部關閉後(hòu)，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業印章管理部門。企業印章管理部門會同法律部門將(jiāng)收繳的印章統一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規定存檔。

（十）企業在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業印章管理部門要及時將(jiāng)有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規定解決。基本做法如下：首先，及時向(xiàng)公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時向(xiàng)當地法院申請，通過(guò)法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理社會事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都(dōu)有關系。然而，就是公章這(zhè)樣(yàng)一個十分重要的社會憑證，許多年裡(lǐ)卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成(chéng)假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那麼(me)，真公章，假公章，靠啥來識别呢？記者的調查說明，科技爲我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間裡(lǐ)，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學(xué)文憑、研究生文憑，甚至國(guó)外..大學(xué)的文憑，造假者都(dōu)可以制作出來，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種(zhǒng)學(xué)曆文憑的信譽證明——公章。一個隻有小學(xué)文化程度、無職無業的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金。因爲他懷裡(lǐ)揣著(zhe)一個蓋有假公章的假證明，手裡(lǐ)拿著(zhe)一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著(zhe)一紙假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後(hòu)，有人問受害者：“怎麼(me)能(néng)輕易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，還(hái)能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裡(lǐ)，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國(guó)的兩(liǎng)億美元彙票詐騙案的作案手段，就是私刻..外彙管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國(guó)農業銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以僞造公章爲手段進(jìn)行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起(qǐ)，涉案金額３０多億元。據介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００餘起(qǐ)，涉案金額上億元。

不法分子僞造公章，除了進(jìn)行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還(hái)通過(guò)僞造公章，進(jìn)行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會團體和公民個人的印章，還(hái)僞造省、市、縣、鄉鎮黨委和政府的公章，僞造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進(jìn)行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群衆造成(chéng)巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裡(lǐ)，各級政府和公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能(néng)夠輕易地被(bèi)僞造，有關方面(miàn)缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關方面(miàn)批準的。對(duì)這(zhè)些攤點的業主來說，隻要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過(guò)了有關方面(miàn)批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防僞技術，使這(zhè)些加工點制作的印章，很容易被(bèi)其他印章加工點仿制，也極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現了防僞機械印章。但是，這(zhè)種(zhǒng)印章因爲工藝技術并不..，科技含量不高，使得防僞功能(néng)達不到要求，不久之後(hòu)便被(bèi)淘汰。..公安部曾明令，停止這(zhè)種(zhǒng)“防僞”印章的制作和使用。大連的公章管理全國(guó)..

１９９４年以來，各地探索解決印章防僞，科學(xué)管理公章的努力從來沒(méi)有停止過(guò)。

１９９７年，大連開(kāi)始探索運用信息化技術，解決公章僞造和管理問題，兩(liǎng)年後(hòu)，一個能(néng)夠成(chéng)功解決公章僞造，可對(duì)公章進(jìn)行科學(xué)管理的計算機軟件系統誕生。此後(hòu)，經(jīng)過(guò)不斷改造，這(zhè)個系統更加科學(xué)、缜密，并擁有了獨立版權。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大連研發(fā)的這(zhè)個系統，組織制定了公章制作、管理的标準，在全國(guó)推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會議，提出要在３年内，實現公章制作和管理的全國(guó)聯網，并要求全國(guó)各地學(xué)習大連經(jīng)驗。而後(hòu)，大連公章制作和管理系統在全國(guó)率先通過(guò)檢測，公安部有關負責人認爲，大連公章信息化制作和管理不論是技術還(hái)是推行，在全國(guó)都(dōu)是..的。

日前，在市公安局通過(guò)計算機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了一定的了解。

在我市各區市縣公安（分）局，都(dōu)設有專門的窗口，有關人員將(jiāng)經(jīng)過(guò)批準後(hòu)的公章刻制資料錄入計算機，這(zhè)些資料通過(guò)計算機網絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據公安機關提供的資料和技術要求，爲用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經(jīng)達到了....水平：公安機關將(jiāng)用戶資料輸入計算機後(hòu)，計算機便自動随機給出一個由多位數字組成(chéng)的識别代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種(zhǒng)邊框防僞線，識别代碼和防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統，也無法對(duì)僞造的公章加上相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描後(hòu)，兩(liǎng)秒鍾就可以被(bèi)鑒别出來，而且能(néng)鑒别印章用力不均造成(chéng)的印鑒差異與假印章的區别，還(hái)能(néng)排除紙張背景，準确識别假印章。

我們看到，這(zhè)個系統還(hái)具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了每個印章的多方面(miàn)資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還(hái)儲存著(zhe)印章所在單位的名稱、電話号碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面(miàn)管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過(guò)公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對(duì)此，大連聲鹭印章研究制作中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經(jīng)過(guò)公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能(néng)設計和制作出印章，這(zhè)是在系統裡(lǐ)設計好(hǎo)了的。”印章數據庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統的中心數據庫已經(jīng)儲存了４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩(liǎng)個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學(xué)化，有效遏制了僞造印章的犯罪活動，還(hái)爲公安、司法機關提供印鑒證明２００餘條，破獲案件近２００起(qǐ)，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業向(xiàng)法院起(qǐ)訴，要求大連一家房屋開(kāi)發(fā)公司償還(hái)欠款本息計１００餘萬元。法院通過(guò)調解，雙方達成(chéng)了還(hái)款協議。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司遲遲沒(méi)有履行協議，企業便持已經(jīng)生效的民事(shì)調解裁定書，向(xiàng)法院申請強制執行。就在此時，房屋開(kāi)發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向(xiàng)，于是，企業向(xiàng)公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業與房屋開(kāi)發(fā)公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時間爲１９９９年５月，每張借據都(dōu)印有這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司的一種(zhǒng)公章。公安機關通過(guò)印章制作管理信息系統的中心數據庫查明，加蓋在４張借據上的房屋開(kāi)發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時候，加蓋在借據上的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成(chéng)詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打赢了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因爲此時這(zhè)輛出租車的營運證還(hái)沒(méi)有發(fā)下來，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒(méi)有加蓋公章，承包合同也就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某將(jiāng)尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了家，當晚，汽車被(bèi)盜，張某向(xiàng)公司賠償了丢車的全部損失。不料想，３年後(hòu)，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒(méi)有營運，何來營運租金？出租車公司向(xiàng)法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒(méi)有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫查看，發(fā)現加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒(méi)有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丢失後(hòu)，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。

（一）企業要建立崗位法律風險防控體系，印章管理崗位人員要簽訂法律風險崗位承諾書，明确印章管理崗位的法律風險防控職責；同時，要加強對(duì)印章管理崗位人員法律風險防範的教育，使其認識到印章對(duì)企業管理的重要意義，不斷提高印章管理的技能(néng)和法律風險防範意識。

（二）企業要制定印章管理規定，指定印章歸口管理部門，明确企業各部門印章管理職責，明晰印章刻制、使用的業務流程，做到有規可依、有章可循。

（三）企業新注冊設立的單位在領取營業執照後(hòu)，應直接到行政服務中心公安機關刻制印章并備案。企業臨時刻制印章，包括項目部印章，必須由印章管理部門統一提出，經(jīng)過(guò)法律部門、專業部門審查，報公司主要..審批。經(jīng)批準後(hòu)，由印章管理部門統一在公安機關指定的單位刻制并備案。印章管理部門在印章交付使用前，應下發(fā)印章啓用文件，未經(jīng)啓用的印章不能(néng)使用。

（四）企業應當建立統一的印章使用台賬，制定印章使用申請表。申請使用印章的單位必須按印章管理規定履行審批程序，經(jīng)過(guò)有權部門和企業..批準。經(jīng)企業..批準後(hòu)，印章使用單位應填寫統一的用印登記表，企業文書人員對(duì)用印文件要認真審查，審核與申請用印内容、用印次數是否一緻，然後(hòu)才能(néng)在相關文件上用印。用印時必須由印章保管人員親自用印，不能(néng)讓他人代爲用印，同時不能(néng)讓印章離開(kāi)印章保管人員的視線。

（五）印章保管人員必須加強對(duì)印章的保管，未經(jīng)企業主要..批準，不允許將(jiāng)印章攜帶外出，特殊情況下需攜帶外出時，必須指定監印人随同。印章遺失必須在..時間向(xiàng)公安機關報案，并取得報案證明，同時在當地或項目所在地報紙上刊登遺失聲明。

（六）禁止在空白介紹信、空白紙張、空白單據等空白文件上蓋公章。如遇特殊情況時，必須經(jīng)總經(jīng)理同意，而且公章使用人應在《公章使用登記表》上寫明文件份數，在文件内容實施後(hòu)，應再次進(jìn)行核準登記。公章使用人因故不再使用預先蓋章的空白文件、資料時，應將(jiāng)文件、資料退回行政部(或辦公室)，辦理登記手續。在使用預先蓋章的空白文件、資料過(guò)程中，公章使用人應承擔相應的工作責任。

（七）企業必須定期檢查印章使用情況。企業印章管理部門應按照印章管理規定組織法律、監察等部門對(duì)所屬單位印章使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問題及時采取相應措施。

（八）企業應加強對(duì)項目部印章、部門印章的使用管理，限定其用途和使用審批程序，嚴格按公司行政公章的使用程序要求各級印章保管和使用單位。項目部印章和部門印章要嚴格限定使用範圍，不能(néng)用于對(duì)外簽訂合同，不能(néng)在對(duì)外承諾、證明等材料上使用，必要時要將(jiāng)使用權限通知業主、原材料供應商等利益相關方。項目部和企業的部門要指定印章用印和保管人，建立使用台賬，..允許..方使用項目部印章。

（九）企業所屬部門發(fā)生變更或被(bèi)撤銷後(hòu)，印章統一管理部門必須收繳部門印章及用印記錄；所屬分公司注銷後(hòu)，在工商注銷手續完成(chéng)後(hòu)，必須收繳分公司包括行政印章、合同專用章、财務專用章、負責人名章等在内的全部印章及用印記錄；項目部關閉後(hòu)，項目部印章及用印記錄必須全部上繳企業印章管理部門。企業印章管理部門會同法律部門將(jiāng)收繳的印章統一銷毀，用印記錄由印章管理部門按檔案管理規定存檔。

（十）企業在遇到仿冒本單位或項目部印章的情況時，企業印章管理部門要及時將(jiāng)有關情況通報法律管理部門，由法律管理部門按法律規定解決。基本做法如下：首先，及時向(xiàng)公安機關報案，追究仿冒人的法律責任；其次，在相關報紙上發(fā)布澄清聲明，及時知會潛在客戶；再次，及時通知仿冒合同的相對(duì)人，陳述相關事(shì)實，解除相關合同，如果相對(duì)人不予配合，要及時向(xiàng)當地法院申請，通過(guò)法律途徑認定合同無效，解除相關合同

在古代，公章就是官印，是權力的象征。在當代，公章仍是權威的憑證、信譽的标志，是..機關行使權力、管理社會事(shì)務，法人行使民事(shì)權利的重要手段。在社會生活中，公章幾乎與每一個人都(dōu)有關系。然而，就是公章這(zhè)樣(yàng)一個十分重要的社會憑證，許多年裡(lǐ)卻屢屢遭到不法分子的侵害：私刻公章、僞造公章，公章讓人真假難辨，造成(chéng)假文憑泛濫、假證件橫行，機關企事(shì)業單位合法憑證的信譽也由此大打折扣。爲此，有關人士認爲，“打假”，必須包括依法嚴厲打擊制造、使用假公章。那麼(me)，真公章，假公章，靠啥來識别呢？記者的調查說明，科技爲我們安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪觸目驚心

一段時間裡(lǐ)，許多地方假文憑泛濫：高中文憑、大學(xué)文憑、研究生文憑，甚至國(guó)外..大學(xué)的文憑，造假者都(dōu)可以制作出來，并且足可以以假亂真。這(zhè)是因爲造假者能(néng)夠制造出那個各種(zhǒng)學(xué)曆文憑的信譽證明——公章。一個隻有小學(xué)文化程度、無職無業的男青年，冒充..重要部門的要員，竟行騙數省，騙得巨額資金。因爲他懷裡(lǐ)揣著(zhe)一個蓋有假公章的假證明，手裡(lǐ)拿著(zhe)一張印有假公章的假介紹信。一個毫無信譽的皮包公司，憑著(zhe)一紙假合同，讓受害者損失數十萬元。事(shì)後(hòu)，有人問受害者：“怎麼(me)能(néng)輕易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，還(hái)能(néng)是假的？”

然而，問題就出在這(zhè)裡(lǐ)，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震驚全國(guó)的兩(liǎng)億美元彙票詐騙案的作案手段，就是私刻..外彙管理總局的公章；１９９４年，發(fā)生在河北衡水農行的百億美元信用證詐騙案的作案手段，是犯罪分子私刻中國(guó)農業銀行河北分行的公章；１９９８年，上海公安機關受理的以僞造公章爲手段進(jìn)行經(jīng)濟詐騙的案件達１５０多起(qǐ)，涉案金額３０多億元。據介紹，大連市公安機關近４年間立案偵查的以私刻公章爲手段的經(jīng)濟詐騙案件達３００餘起(qǐ)，涉案金額上億元。

不法分子僞造公章，除了進(jìn)行經(jīng)濟詐騙犯罪之外，還(hái)通過(guò)僞造公章，進(jìn)行塗改檔案、非法遷移戶口、僞造證件、造假文憑等犯罪活動。犯罪分子不僅僞造企業事(shì)業單位、社會團體和公民個人的印章，還(hái)僞造省、市、縣、鄉鎮黨委和政府的公章，僞造發(fā)票專用章、報關驗關專用公章等，甚至僞造..機關、...機關的公章進(jìn)行犯罪。犯罪分子僞造公章，不僅擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，給..和人民群衆造成(chéng)巨大的經(jīng)濟損失，而且損害了黨政機關、社會團體以及各法人單位的信譽。公章犯罪爲何有可乘之機

許多年裡(lǐ)，各級政府和公安機關不斷..對(duì)印章刻制的治安管理，公安機關不斷加強依法對(duì)公章犯罪的打擊力度。然而，由于印章刻制工藝簡單，私刻印章的小攤點大量存在，印章能(néng)夠輕易地被(bèi)僞造，有關方面(miàn)缺少迅速識别假印章的手段等，使印章犯罪有機可乘。

據介紹，目前，我市有２００餘家刻制印章的加工點，其中，許多刻制印章的攤點是沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關方面(miàn)批準的。對(duì)這(zhè)些攤點的業主來說，隻要有利可圖，不需要任何證明材料，便可以爲任何人刻制任何印章。即使是那些經(jīng)過(guò)了有關方面(miàn)批準的印章刻制加工點，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的問題。散布在城市、鄉村各個地方的大量的手工作坊式的印章加工點缺少技術手段，更談不上防僞技術，使這(zhè)些加工點制作的印章，很容易被(bèi)其他印章加工點仿制，也極難鑒别真僞。

有效地預防私刻公章、僞造公章，打擊公章犯罪，讓公章..通行，關鍵在于解決公章的防僞問題。爲此，若幹年間，各級政府和各地公安機關作了大量努力。上個世紀９０年代初，一些地方出現了防僞機械印章。但是，這(zhè)種(zhǒng)印章因爲工藝技術并不..，科技含量不高，使得防僞功能(néng)達不到要求，不久之後(hòu)便被(bèi)淘汰。..公安部曾明令，停止這(zhè)種(zhǒng)“防僞”印章的制作和使用。大連的公章管理全國(guó)..

１９９４年以來，各地探索解決印章防僞，科學(xué)管理公章的努力從來沒(méi)有停止過(guò)。

１９９７年，大連開(kāi)始探索運用信息化技術，解決公章僞造和管理問題，兩(liǎng)年後(hòu)，一個能(néng)夠成(chéng)功解決公章僞造，可對(duì)公章進(jìn)行科學(xué)管理的計算機軟件系統誕生。此後(hòu)，經(jīng)過(guò)不斷改造，這(zhè)個系統更加科學(xué)、缜密，并擁有了獨立版權。１９９８年，大連、重慶率先使用并推行這(zhè)個系統。１９９９年，公安部根據大連研發(fā)的這(zhè)個系統，組織制定了公章制作、管理的标準，在全國(guó)推行。２０００年初，公安部召開(kāi)會議，提出要在３年内，實現公章制作和管理的全國(guó)聯網，并要求全國(guó)各地學(xué)習大連經(jīng)驗。而後(hòu)，大連公章制作和管理系統在全國(guó)率先通過(guò)檢測，公安部有關負責人認爲，大連公章信息化制作和管理不論是技術還(hái)是推行，在全國(guó)都(dōu)是..的。

日前，在市公安局通過(guò)計算機，我們對(duì)這(zhè)套系統有了一定的了解。

在我市各區市縣公安（分）局，都(dōu)設有專門的窗口，有關人員將(jiāng)經(jīng)過(guò)批準後(hòu)的公章刻制資料錄入計算機，這(zhè)些資料通過(guò)計算機網絡傳到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根據公安機關提供的資料和技術要求，爲用戶加工印章。

市公安局有關負責人介紹，這(zhè)個系統具有的嚴密防僞功能(néng)已經(jīng)達到了....水平：公安機關將(jiāng)用戶資料輸入計算機後(hòu)，計算機便自動随機給出一個由多位數字組成(chéng)的識别代碼；印章刻制加工中心在計算機上設計印章時，計算機會自動給出一種(zhǒng)邊框防僞線，識别代碼和防僞線的重複概率是數十億分之一。系統中給出的防僞線十分精密，不僅一般的印章加工廠無法制作，就是再設計出一套計算機印章制作和管理系統，也無法對(duì)僞造的公章加上相同的防僞線。這(zhè)個系統具有的印章識别對(duì)比功能(néng)也很精密，一個假公章經(jīng)計算機掃描後(hòu)，兩(liǎng)秒鍾就可以被(bèi)鑒别出來，而且能(néng)鑒别印章用力不均造成(chéng)的印鑒差異與假印章的區别，還(hái)能(néng)排除紙張背景，準确識别假印章。

我們看到，這(zhè)個系統還(hái)具有詳細的查詢功能(néng)：在市公安局的公章中心數據庫，儲存了每個印章的多方面(miàn)資料，包括印章的印模、尺寸、字體、加工日期、加工者姓名以及審批、印章變更情況等，還(hái)儲存著(zhe)印章所在單位的名稱、電話号碼、法定代表人姓名、注冊資金、注冊日期等，有關方面(miàn)管理和查詢十分方便。

我們.關心的問題是，不經(jīng)過(guò)公安機關，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。對(duì)此，大連聲鹭印章研究制作中心負責人說：“這(zhè)是不可能(néng)的！不經(jīng)過(guò)公安機關，我們就不能(néng)取得識别代碼，得不到指令的印章加工中心的計算機也不可能(néng)設計和制作出印章，這(zhè)是在系統裡(lǐ)設計好(hǎo)了的。”印章數據庫大顯神威

目前，大連市公安局印章制作管理信息系統的中心數據庫已經(jīng)儲存了４８萬餘枚公章信息，約占全市公章總量的７０％。同時，系統中專門建立了銀行預留印章和社團組織印章兩(liǎng)個信息庫。這(zhè)個系統運行４年間，不僅使印章的治安管理更加科學(xué)化，有效遏制了僞造印章的犯罪活動，還(hái)爲公安、司法機關提供印鑒證明２００餘條，破獲案件近２００起(qǐ)，挽回經(jīng)濟損失上億元。

去年年末，我市一家企業向(xiàng)法院起(qǐ)訴，要求大連一家房屋開(kāi)發(fā)公司償還(hái)欠款本息計１００餘萬元。法院通過(guò)調解，雙方達成(chéng)了還(hái)款協議。然而，這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司遲遲沒(méi)有履行協議，企業便持已經(jīng)生效的民事(shì)調解裁定書，向(xiàng)法院申請強制執行。就在此時，房屋開(kāi)發(fā)公司的法定代表人楊某不知去向(xiàng)，于是，企業向(xiàng)公安機關報案，稱楊某有詐騙嫌疑。公安機關的偵查是從企業與房屋開(kāi)發(fā)公司簽署的４張借款收據開(kāi)始的，４張借據的簽署時間爲１９９９年５月，每張借據都(dōu)印有這(zhè)家房屋開(kāi)發(fā)公司的一種(zhǒng)公章。公安機關通過(guò)印章制作管理信息系統的中心數據庫查明，加蓋在４張借據上的房屋開(kāi)發(fā)公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是說，雙方在簽署借據的時候，加蓋在借據上的公章并不存在，借據是僞造的，楊某構成(chéng)詐騙罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫爲一家律師事(shì)務所出具的一張公章刻制證明，讓出租車司機張某打赢了一場官司。１９９８年８月的..，張某與一家出租車公司簽署了出租車承包合同。因爲此時這(zhè)輛出租車的營運證還(hái)沒(méi)有發(fā)下來，出租車不能(néng)營運，所以承包合同沒(méi)有加蓋公章，承包合同也就不能(néng)生效。當天，出租車公司讓張某將(jiāng)尚不能(néng)營運的汽車開(kāi)回了家，當晚，汽車被(bèi)盜，張某向(xiàng)公司賠償了丢車的全部損失。不料想，３年後(hòu)，出租車公司又讓張某賠償出租車３年的營運租金１８萬元。出租車沒(méi)有營運，何來營運租金？出租車公司向(xiàng)法庭出具了３年前與張某簽署的合同。讓張某奇怪的是，那本來沒(méi)有加蓋公章、不能(néng)生效的合同，爲何有了公章？張某的律師到市公安局印章制作管理信息系統中心數據庫查看，發(fā)現加蓋在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是當年８月簽訂的，并且８月至１２月，這(zhè)家出租汽車公司沒(méi)有更改印章或印章丢失重刻的記錄。由此認定，合同上的印章是汽車丢失後(hòu)，出租車公司私自加蓋的，是無效的。。